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如何推动安全生产强治本见实效 ——代表委员积极建言献策
信息来源: 中国应急管理报       发表时间:2024/3/12       阅读次数:  140
“要抓好安全生产,进一步做好安全隐患排查,强化预警监测,落实应急措施,保障人民群众生命财产安全。”3月5日,习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调。这进一步引发参加全国两会代表委员对做好安全生产的高度关注。
当前,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。夯实筑牢安全生产基础,有效防范遏制重特大事故,努力实现本质安全水平大的提升,是推进高质量发展和现代化建设的重要保障。
当前,制约安全生产的深层次矛盾问题有哪些?如何推动安全生产工作强治本、见实效?代表委员各抒己见,积极建言献策。


问题导向 破解桎梏


今年的政府工作报告指出,安全生产的薄弱环节不容忽视。代表委员一致认为,安全生产工作点多面广,当前正面临传统领域风险集中暴露与新领域新风险不断积累并存、产业规模增长快与“小散乱”企业多并存等考验,必须摸清短板,更好补足弱项。
“工业经济高速发展过程中累积了一批服役多年的设备设施,其老化过程可能存在严重安全隐患。目前,监管部门、企业对这些设备设施生命周期的研判还不完善,也未能全面采取有效防范措施。”全国人大代表,中国石化金陵石化公司党委书记、执行董事张春生认为,“安全发展需要关注潜在风险,研究内在规律,从源头上盯牢把稳,从本质上提出解决问题的思路办法。”
全国人大代表、中国电气装备平高集团首席工匠胡中辉关注到,随着新行业、新领域、新业态的快速发展,新的风险挑战不断增多,而危险化学品等重点行业领域风险存量仍处高位。“许多地区监管手段不足,风险管控存在困难。”胡中辉认为,可以将先进的安全技术防范措施应用到监管部门和企业中,推动风险治理深度、本质安全水平提档与高质量发展的目标相匹配。
“安全生产领域形式主义问题亟待解决。”全国人大代表、赣州澳克泰工具技术有限公司技术顾问邱联昌注意到,一些员工在对消防设施、设备状态进行点检时图方便,会将数日的检查内容一次性填写完,“安全检查流于形式,风险隐患就得不到及时处理,后患无穷”。他还注意到,许多小微企业没有专门的安全管理人员,老板包揽所有工作,“这导致安全与效益的兼顾很难不沦为空谈”。
全国人大代表、国网河南省电力公司新乡供电公司新乡变电运维站副站长高珂同样关注安全生产领域形式主义问题。“企业安全管理普遍存在穿透力、执行力不强问题,这导致企业一线安全管理疲软,作业人员安全素养提升缓慢,一线员工遵章作业自发性不强。”高珂说。
我国人口多、地域广,城乡间、地区间、行业间生产力发展水平差异明显,安全监管能力不平衡不充分的矛盾突出。“受限于编制、财力等因素,一些地方监管力量参差不齐,制约了整体执法效能的发挥。”全国政协委员,上海市知联会副会长、上海航天信息科技研究院院长伍爱群表示,基层一线安全监管力量不足急需重视,“随着经济社会发展,一些地区企业数量、规模逐渐扩大,但一线安全监管力量却没有随之增多,监管力量捉襟见肘”。

标本兼治 重在治本

“扎实开展安全生产治本攻坚三年行动,加强重点行业领域风险隐患排查整治,压实各方责任,坚决遏制重特大事故发生”——今年的政府工作报告专门对开展安全生产治本攻坚三年行动作出部署。代表委员一致认为,这对推动安全治理模式向事前预防转型起到极大推动作用,进一步凸显强治本、见实效的迫切性、重要性,是推动各级各部门把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力的重要举措。
“当前,安全生产领域还存在许多深层次矛盾,导致一些问题反复抓、反复出。”张春生认为,“这就要求我们深刻认识‘养痈必然遗患,治病须下猛药’,对当前存在的各种安全问题,不论是主观上的,还是客观上的,硬起手腕、下出猛药,坚持关口前移、主动作为。”他表示,必须加强常态化隐患排查整治,采取有效风险辨识分析方法,强化精准管控,既要“强治本”,又要“见实效”。他举例,企业应更加注重强化安全专业与专业安全的融合,全面增强生产、设备、自控、电气、安全等各岗位人员的安全意识,积厚成势应对好风险隐患。
“面对安全生产盲区漏洞,只有找准影响本质安全的短板弱项,坚持‘标本兼治、重在治本’,才能有效防控各类安全风险。”全国政协委员周国平表示,借助安全生产治本攻坚三年行动,统筹发展和安全的理念能够进一步得到强化,企业坚守安全红线的意识将更加强烈,能够进一步提升企业消减重大安全风险、消除重大事故隐患的能力水平。
“安全生产治本攻坚三年行动要求开展安全科技支撑和工程治理行动。这就要求我们及时更新先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录,明确在用设备报废标准,加大各大行业领域淘汰更新力度。”邱联昌表示,如通过开展机械化换人、自动化减人,不仅能够提升生产效率,还能减少人为操作带来的风险隐患。
“春运的前20天全社会跨区域人员流动量累计约45亿人次,多地解除烟花爆竹禁放限制,南方经历了雨雪冰冻天气,北方遭遇大雪暴雪。这样的风险形势下,安全生产形势保持平稳,未发生重大事故,实属不易,这与国家对安全生产的高度重视分不开。”全国政协常委,中国安全生产科学研究院名誉院长、首席科学家张兴凯认为,“近年来,我们苦练内功,防范化解重大安全风险能力显著增强。但推进中国式现代化对应急管理提出新的要求,必须固本强基进一步激发内生动力,打开事业发展新天地。”

因地制宜 紧抓重点

当前,安全生产面临诸多挑战,如何抓重点、抓主要矛盾,防范好严重冲击人民群众安全感的突出风险、重大风险,代表委员纷纷建言献策。
“紧盯最容易出事的领域、最不安全的因素、最不放心的环节,瞄着问题去,追着问题走,把化解矛盾、破解难题作为打开局面的突破口。”张兴凯表示,各级各部门应聚焦当前制约安全生产的深层次矛盾和问题,因地制宜,因时制宜,深入实施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施,在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面固本强基、补短强弱。
“须抓住主要矛盾、明确主攻方向,针对重点行业领域问题进行攻坚,把重大风险隐患及时消灭、动态清零。”全国人大代表,茂名港集团有限公司党委书记、董事长王志华认为,要结合各地实际情况,围绕人员密集场所、城中村、老旧小区等重点领域重大风险,因地制宜确定方案,健全机制,狠抓落实,形成闭环。
“要将思想统一到以高质量发展促进高水平安全、以高水平安全保障高质量发展方面,跳出固有模式,运用系统思维,以重点领域和关键环节的突破带动全局。”全国政协委员、北方工业大学科学技术研究院院长兼科技成果转化中心主任李全明注意到,随着我国大城市和城市群快速发展、城镇化水平不断提升,城市安全风险呈现系统性、耦合性、脆弱性特征,“要将治本攻坚三年行动与重点行业领域隐蔽致灾因素普查等工作结合起来,深入调查企业多年运行后存在的系统性风险、灾害耦合特征,狠抓‘关键事’‘关键人’‘关键环节’这个治本基础”。
“在不同阶段,应当有不同任务,避免年年重复做、年年重复错。”胡中辉举例,《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》要求,2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量,2025年底前有效遏制重大事故隐患增量,2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制,各个阶段各有侧重。“这就要求我们‘十指弹琴’处理问题,突出重点、带动全局,分清主次、区别对待,不能眉毛胡子一把抓。”胡中辉说。
邱联昌认为,要紧紧围绕“智慧应急”建设、自主安全管理能力提升两条主线,优化风险管控体系、责任落实体系、绩效考评体系、应急救援体系,实施人才强安、科技助安、文化育安系列举措,在稳基础、优管理、促提升三个方面持续发力。他还建议,应坚持“一防三提升”思路,压实企业、监管、岗位责任,加大监督检查力度,坚决守住安全生产底线。
“提升从业人员安全素质能力,是提升本质安全水平的核心问题,员工安全素质强,安全规章才能更好落实。”高珂表示,加大安全教育培训投入,按照“干什么学什么”原则,开展定制式培训,增强作业人员安全意识、提升其技能水平。
胡中辉建议,各级各部门还应进一步引导、帮助企业加强危险作业监管人员、新业务安全管理人员资质核验和能力培育,推动企业建立重大事故隐患自查自改常态化机制,进而主动发现隐患、消除隐患,切实摒弃隐患排查治理等上级部署、靠政府排查、要监管人员督促等错误思想。

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