各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：

为认真贯彻落实国务院安委会全体会议精神，推动《安全生产 治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》落实落细落地，国务院 安委会有关成员单位牵头起草了31个子方案并经国务院安委会办公室审核，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

各省级安委会要加强组织领导，认真研究制定本地区实施方案，确定重点任务措施，明确责任分工推动落实。各有关成员单位要加强本系统三年行动的统筹指导，细化年度目标任务，加强定期 调度和督促检查，并会同有关部门协同推进职责交叉领域安全生 产工作。中央企业要按照相关部门和行业领域子方案的要求加强 安全生产管理，不断提升本质安全水平，并接受相关部门的监督检 查。国务院安委会办公室将成立工作专班，加强“线上十线下”动 态调度、统计分析研判、定期通报晾晒、常态督导检查，并将工作完 成情况纳入安全生产和消防工作考核巡查，推动各方面形成齐抓共管工作格局。

请各地区、各部门和单位分别明确1名联络员，做好日常沟通 衔接，于2024年2月2日前反馈国务院安委会办公室(传真：010-83933064)。

教育系统安全生产治本攻坚

三年行动方案( 2024—2026 年 )

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精 神，进一步夯实教育领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生 产安全事故，按照《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》总体要求，教育部结合工作实际制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，各级教育行政部门、学校安全理念进一 步强化，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的意愿和能力进 一步提升，师生安全意识和避险逃生能力进一步增强，建立健全 重大事故隐患动态清零的常态化机制，教育系统安全治理体系和 治理能力现代化加快推进，坚决防范化解重大安全风险，教育系统安全形势保持持续稳定。

二、主要任务

( 一)组织开展校园安全专家智库遍选。整合涉及校园安全 各个领域的专家资源，充分发挥专家作用，在行业研究、标 准制定、安全培训、第三方评价、安全检查等方面，指导大 中小幼校园安全管理和教育专业化建设。2024年，通过单位 推荐、各地遴选等方式，教育部组建涵盖消防、基建工程、自然灾害、实验室、实习实训、中小学幼儿园等领域的专家智库。鼓励引导各地教育行政部门加强与公安、住房城乡建 设、应急管理、市场监管、消防等职能部门的沟通交流，充分利用专业力量，做好校园安全工作。

(二)提升校园安全标准规范。加强顶层设计，不断完善校 园安全的规章制度和规范标准体系，并做好解读宣贯。2024年， 制定出台《中小学幼儿园安全指南》,2025年制定出台《高等学 校安全指南》,推动大中小幼不同层次学校建立健全安全责任体 系、制度体系、教育培训演练体系、防范体系、隐患排查整改体 系、突发事件应急处置体系、经费与物资保障体系。结合教育系 统实际情况，适时修订完善《教育系统重大事故隐患排查指引(试 行)》,进一步提高针对性和可操作性，及时开展标准解读，规范 事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。2026年，各省级教 育行政部门要依据2个《指南》,分别研究制修订各地的平安校园

建设标准，推动校园安全管理规范化。

(三)开展校园安全信息平台建设。2024年，逐步建立全国 学校安全专报制度，组织各地各校定期做好校园安全信息上报，  加强安全信息汇总、分析，及时研判安全形势及暴露的突出问题， 提出加强安全防范的措施建议，为相关政策制定提供支撑，督促 各地各校进一步强化校园安全工作监督管理。2026年底前，全面 搭建教育安全信息传播平台和校园安全信息管理平台，加强安全工作学习研究、沟通交流和信息上报。

( 四 ) 提升校园安全管理能力水平。加强教育行政部门、学 校管理者、核心岗位员工分层、分级、分领域的安全培训，提升 安全管理和实际操作能力。2026年底前，教育部组织各地教育行 政部门、教育部直属高校分管安全工作同志开展培训，各级教育 行政部门组织本区域内大中小幼儿园主要负责同志、分管负责同 志、安全工作处(科)长轮训一遍，各学校组织本校负责消防、 基建工程、实验室、实习实训等工作人员轮训一遍，注重安全工 作政策文件解读，讲解日常操作规范、应急处置流程等，切实提高培训质效。

(五)深化校园安全隐患排查整治。督促学校层层夯实安全 责任，把安全管理职责进一步明确到岗、到人，学校主要负责人 要按照相关要求落实第一责任人责任，定期组织开展校园安全自 查，对标对表整治重点问题隐患，不断提高排查整改质量。建立 常态化安全调研、检查及飞行检查制度，综合运用各校自查、交 叉互查、联合抽查、第三方检查等形式，聚焦重点领域和关键部 位全面开展事故隐患排查整治。联合有关部门紧盯重点领域，对 学生宿舍、食堂、图书馆、体育馆、实验室、煤气燃气设施、供 电设施、储藏室、危险品仓库、实习实训基地等关键部位，“起底 式”深入排查整改消防、燃气、坍塌、踩踏、物体打击伤害等安 全隐患，对于发现的问题隐患进行督查督办，跟踪整改，确保安 全隐患早发现、早排查、早解决。会同住房城乡建设等部门开展校园工程质量安全治理，既要落实学校建设首要责任，又要压实参建各方责任，严格依法查处在校园工程建设中出现质量安全问 题导致严重后果的建设、勘察、设计、施工、监理单位责任。严 格校车和校园周边安全管理，指导学校加强校内车辆和人员安全 管理，配合公安交管部门防范和治理接送学生车辆超员、非法载 人等突出问题，加强学校周边道路交通安全整治，优化校内交通组织和秩序管理。

(六)进一 步提升师生安全素质。聚焦溺水、火灾、交通事 故、自然灾害等寒暑假期易发多发安全事件事故，推动各地各校 在寒暑假、小长假等重点时段放假离校前集中开展面向全体学生 的安全专项教育和警示活动。持续开展安全生产月、消防宣传月、 安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，做好校 园安全事故案例警示，引导广大师生树牢校园安全观，推动安全 理念入脑入心。通过网站、公众号等形式，持续宣传教育安全领 域的政策法规、典型案例、工作动态、技术服务、公益课程等，  加强安全有关政策文件学习、经验交流，提高安全工作水平。通 过开设专题安全教育课、开展技能培训、发放安全知识手册、致 家长一封信等方式，加强师生安全宣传教育，细化规范师生应急 处置方式方法，常态化开展应急演练，提升师生的安全意识和自救互救能力。

(七)持续加强安全相关学科专业建设。进一步加强安全生 产相关学科专业建设，完善安全科学与工程等学科的学位授权点布局，支持和引导高校自主设置安全生产相关学科，加强高层次专门人才培养。优化安全科学与工程相关专业结构，进一步完善 安全相关学科专业体系，支持和鼓励有条件的高校、职业院校根 据经济社会发展需要和行业、产业安全方面新需求，增加安全科 学与工程等相关专业设置，稳步扩大安全相关专业布点数，加大 安全生产相关人才培养力度。进一步加强安全科学与工程相关专 业内涵建设，在现有专业结构基础上，不断丰富安全科学与工程 相关专业教学资源，支持安全相关专业教材参加职业教育国家规 划教材、优质课程资源遴选，面向在校学生、社会学习者开放， 不断扩大优质教育覆盖面。拓展安全知识教育覆盖范围，指导各 地开好关于安全教育等选修课程、拓展课程或专题讲座(活动),并将有关知识融入到专业教学和社会实践中。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各地教育行政部门要高度重视安全生 产治本攻坚三年行动，主要负责同志要亲自动员部署，定期听取 行动进展情况汇报，分管负责同志具体抓好落实，及时组织研究 安全突出问题，并经常性开展督导调研。要推动落实好各级各类 学校安全工作主体责任，明确任务和责任人，确保层层有人抓、事事有人管。

(二)加大安全授入。各地教育行政部门要强化安全工作投 入，科学合理安排预算，聚焦校园安全风险隐患加强统筹规划、落实整治资金，切实做好安全生产治本攻坚三年行动各项任务措施的支撑保障，提高“人防、物防、技防、工程防、管理防”能力，不断提升本质安全水平。

( 三 ) 强化激励问贵。各地教育行政部门要强化正向激励， 对治本攻坚工作中成绩显著的单位和个人进行通报表扬，以点带 面推动校园安全整体工作水平提升。要严格问责问效，对重大事 故隐患排查整治不力等突出问题进行约谈、通报等，强化责任追究，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

工业和信息化系统安全生产治本攻坚

三年行动方案( 2024—2026年 )

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精 神，进一步夯实工业和通信业安全生产基础，坚决防范遇制重特 大生产安全事故，按照《安全生产治本攻坚三年行动方案 (2024—2026年》总体要求，工业和信息化部结合工作实际制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，民爆行业安全生产责任进一步压实，常 态化实施重大事故隐患动态清零，行业本质安全水平明显提高，  安全生产监管效能显著增强；民机民船制造业安全生产水平进一 步提高；城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造完成预期目标； 车辆安全源头治理能力进一步提升，有效打击“大吨小标”等违  法违规行为；通信建设领域安全监管能力和水平进一步提高；先 进适用安全应急装备推广力度进一步加大，对灾害事故防控和应急救援处置的支撑保障作用明显增强。

二、主要任务

(一)开展重大事故隐患判定标准提升工作。总结民爆行业 重大事故隐患专项排查整治2023 行动经验做法，在印发《民用爆炸物品重大事故隐患判定标准》基础上，加大重大事故隐患判定标准解读、宣贯力度，提升重大事故隐患排查工作质量。继续推 进民机民船相关行业安全生产标准制修订工作，在《船舶行业重 大生产安全事故隐患判定标准》(CB/T4501—2019) 基础上，2024 年制定印发《民用船舶制造业生产安全重大事故隐患判定标准》,提高科学性和可操作性，开展标准解读，引导企业贯彻执行。

(二)开展重大事故隐患排查整治工作。持续开展民爆行业 安全生产重大事故隐患专项排查整治，紧盯重点场所和环节，严 厉整治“四超”(超员、超量、超时、超产)和“三违法”(违 章操作、违章指挥、违反劳动纪律)行为，推动重大事故隐患动 态清零，生产经营场所主要负责人每月至少一次带队对本单位重 大事故隐患排查整治情况开展检查。压紧压实民爆企业安全生产 主体责任，完善并落实每一名从业人员的安全生产岗位责任制。 工业和信息化部每年选取1—2个重点省市开展民机民船制造业 安全生产管理指导，每年选取不少于5家重点企业开展民机民船 制造业安全生产专家指导服务，督促企业开展隐患排查治理，落实落细安全生产管理措施。

(三)提升行业本质安全水平。加快民爆行业数字化转型， 推进工业互联网在民爆行业规模化应用，探索5G 通信、工业互联 网、大数据、人工智能等数字新技术在民爆生产、运输、储存过 程控制环节的深入应用，提升企业安全生产感知、监测、预警、 处置和评估能力，2025年底前构建一批数字化转型、工业互联网试点示范企业。大力推进民爆行业危险作业岗位少(无)人化，2025年底前，新建(改建、扩建)单条工业炸药生产线所有危险 等级为1.1级工房(含中转站台)现场操作人员总数不大于3人， 新建(改建、扩建)基础雷管装填生产线接触危险品的现场操作 人员总数不大于3人，新建(改建、扩建)单条工业雷管装配生 产线接触基础雷管和成品雷管的现场操作人员不大于3人，且单 个工业雷管装配工房接触基础雷管和成品雷管的现场操作人员总 数不大于6人，生产线定员不符合要求的不再延续生产许可和安 全生产许可。有序推进民爆行业老旧生产线淘汰及升级改造。2024 年底前，省级行业主管部门组织对建成10年以上的工业炸药及制 品生产线开展安全性评估论证，安全条件差、难以保障安全生产 的实施停产改造。及时淘汰更新达到安全使用年限的民爆专用设 备，经过安全评估延长安全使用年限的至多延长一次，并且延长 年限不超过两年。将安全生产作为工业行业管理的重要内容，从 行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强安全生产 工作。加强道路机动车辆安全源头治理，开展生产一致性监督检 查，联合公安部开展专项检查，加大违规生产企业惩处力度，严 厉打击“大吨小标”、非法改装等违法违规行为。持续推进城镇人  口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，细化年度工作目标，2025  年底前完成剩余25家企业搬迁改造，开展已改造375家企业“回头看”工作。

(四)提升安全监管能力和水平。严厉打击民爆行业违法违规生产经营行为，对执法检查、群众举报发现的各类违法违规行为，督促企业彻底整改，严格闭环管理。督促各级民爆行业主管  部门落实安全监管责任，建立安全生产执法检查“全覆盖”常态  化工作机制，每年组织开展民爆行业“全覆盖”安全生产检查。  督促省级民爆行业主管部门对基层监管人员每年至少开展一次全  覆盖业务技能培训，提升整体执法能力和水平。强化通信建设工  程监督检查，在企业自查和通信管理局检查基础上，工业和信息  化部对部分省份开展通信建设工程安全生产抽查，每年抽查不少  于四次，对发现的问题进行通报，督促企业整改，及时消除安全  隐患。加强网络运行安全管理，2025年底前制定电信网络运行安  全考核评价管理办法，推动建立电信企业网络运行安全考核体系， 推广关键网络设备、高危操作岗位、极端事故场景“三张清单”

管理制度，组织国家重大信息通信基础设施安全风险专项评估。

(五)提升民爆企业安全生产管理水平。按照《民用爆炸物 品生产和销售企业安全生产培训管理办法》,推动省级民爆行业主 管部门加强对行政区域内民爆企业安全生产培训工作的监督检 查，严格生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产 知识和管理能力考核，将重大事故隐患判定标准及排查整治有关 要求作为培训考核的重要内容。督促民爆企业主要负责人增强落 实安全生产主体责任的自觉性和主动性，加强从业人员安全生产 教育培训。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动民爆 生产销售企业每半年至少组织一次疏散逃生演练。加快民爆行业安全生产标准化达标创建，健全完善安全管理体系和责任体系，推动企业(集团)安全管理水平一致化和安全生产工作科学化、 制度化、规范化，确保安全投入到位、安全培训到位、基础管理 到位、应急救援到位，2025年之前所有民爆生产、销售企业实现二级标准化达标。

(六)培育壮大安全应急产业。推动《安全应急装备重点领 域发展行动计划(2023—2025年)》任务落实。组织开展重点装 备研发攻关，打造安全应急装备公共服务平台。加大先进适用安 全应急装备在重点领域应用，研究编制家庭应急产品规范企业条 件，推动产业有序发展。开展重点安全应急装备产业链梳理，加 强标准体系建设，支持产业补短锻长。推动产业集聚发展，力争到2025年，培育50家左右安全应急产业示范基地(含创建单位)。

三、保障措施

( 一)加强组织领导。积极动员部署，推动治本攻坚行动有 序开展。各省级行业主管部门要结合实际制定符合本地区相关行 业发展现状的行动计划，推动治本攻坚行动不断向纵深推进，督 促行业龙头骨干企业发挥带头作用，积极落实治本攻坚行动各项重要任务和工作目标。

(二)发挥社会组织作用。发挥行业协会、科研设计、安全 评价、检验检测等社会组织联系政府、服务企业作用，支持社会 组织积极参与行业法规政策制定，在信息发布、技术服务、宣传 推广、行业自律等方面起到积极的桥梁纽带作用。发挥相关行业专家咨询委员会和标准技术委员会作用，加强对行业发展重大问题的调查研究，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，增强服务行业发展能力。

(三)推进行业诚信自律。加强信用建设和信用监管，建立 民爆企业、中介服务机构等不正当竞争行为和违法违规不良记录， 提高违法违规失信成本，推动形成诚实守信的良好氛围。督促企 业在安全生产、质量管理、市场营销等方面加强自我监督、履行 法定义务，推动企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺，加强协商自律，营造良好市场秩序。